為實現我國經濟提質增效升級，推進“一帶一路”倡議的實施，國務院于2015年提出了《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》。近年來，“國際產能合作”在合作機制、貿易體量、市場規模等方面取得了豐碩的成果。在當前“中美貿易摩擦”等復雜國際貿易環境下，深刻理解“國際產能合作”的戰略意義，對于高質量推動“一帶一路”倡議具有重大的戰略意義。
中國制造業的國際市場面臨著三種“雙向壓力”的現實困境
中國制造業經過近20年的高速增長后，目前面臨著三種“雙向壓力”：
第一，我國制造業面臨著發達國家高端回流和新興國家低端搶盤的“雙重”擠壓。一方面，發達國家實施“再工業化”引發了發達國家將高端制造業和資金撤離發展中國家并回流本國的浪潮。美國于2016年2月出臺了《美國國家制造創新網絡戰略計劃》，德國于2013年4月在漢諾威工業博覽會上正式推出了《工業4.0》，英國發布了《英國制造2050》，日本也發布了《2014制造業白皮書》。以智能工廠、智能制造等為特征的新工業革命必將導致國際分工和產業競爭格局的重構，給我國制造業帶來了巨大挑戰。另一方面，亞洲國家“成本洼地”的優勢逐漸喪失，從而使得拉美地區各低收入國家憑借成本優勢加速吸引勞動密集型產業，我國制造業的海外市場以及國際分工地位面臨著發達國家和新興國家的“雙重”擠壓。
第二，我國制造業產能優勢和市場劣勢長期“雙勢”并存。在傳統的“產品加工”和“產品輸出”海外市場模式中，中國制造缺乏自主品牌，長期扮演著“國際代工廠”的角色。一方面，中國具有較為完備的工業體系和龐大的制造能力，中國制造在產品質量和性價比上具有顯著“產能優勢”。以裝備制造業為例，我國從2009年起連續成為全球裝備制造業第一大國，總體規模約占全球總量的1/3。另一方面，我國制造業“市場劣勢”十分明顯。入世以來，盡管美國聲稱中國制造業實施了所謂的“市場換技術”策略，但實際上我國制造行業的技術進步，特別是在一些關鍵性核心技術上，與發達國家仍存在較大差距，中國制造過度依賴發達國家相對低端的消費市場，不僅容易引起國際貿易爭端，而且游離在發達國家領導品牌商構建的核心價值鏈之外，受控于國際市場并缺乏可持續性。
第三，我國制造業面臨著國際貿易格局重構和國內經濟換檔“雙向”調整。中國制造業內外部發展環境均已發生諸多重大轉變。一方面，2009年金融危機后全球制造業國際貿易格局步入了深度調整重構階段，特別是美國總統特朗普執政以來，在全球范圍內發起了貿易打擊，極有可能觸發新一輪的國際貿易格局構建，我國制造業的海外市場整體形勢不容樂觀。另一方面，優化我國制造業結構，實現由勞動密集型向資本技術密集型輸出的重大轉變是現階段國家發展的重要任務。中國目前面臨需求增長緩慢、綜合成本上升、產能過剩等結構性矛盾突出問題，中國制造業海外市場戰略亟待調整，否則極有可能陷入國際市場、國內市場雙重被動的局面。
“國際產能合作”是破解中國制造業三種“雙向壓力”的基本方向
推動“國際產能合作”既是優化全球分工體系、推動國際合作新平臺建構的重要舉措，也是破解中國制造業海外市場三種“雙向壓力”的良好解決辦法，同時通過實現中國制造業海外市場模式的“三方面轉變”，為未來的發展提供新的方向和思路。
第一，謀求中國制造從“產品輸出”向“資產輸出”轉變，實現中國制造向資本密集型產業逐步升級。在改革開放初期，中國有著比較典型的儲蓄短缺和外匯短缺同時并存的“雙缺口”格局。而現階段中國的“雙缺口”格局已經轉變為儲蓄和外匯“雙過剩”的局面。“國際產能合作”是將優勢產能向制造能力相對較弱的國家輸出，不僅會促進中間產品輸出，而且還會帶來大規模的資本流，大量的國民儲蓄和外匯儲備資產為中國制造“國際產能合作”提供了資本金支持。此外，長期以來，中國對外經濟的國際收支賬戶持續“雙順差”蘊藏著極大的國際市場風險，國際產能合作模式會帶動大規模的資本輸出，有利于降低我國外匯儲備的風險損失。
第二，謀求中國制造從“產能優勢”向“市場優勢”轉變，實現中國制造向價值鏈中高端的持續提升。“國際產能合作”根本目的是通過海外合作經營推進制造業的產業輸出和能力輸出，是基于中國優勢產能比較優勢基礎上的海外市場戰略轉換，輸出邊際比較優勢產業有利于實現本國與“合作方”之間的垂直分工體系并帶動本國技術以及設備的出口。“國際產能合作”不僅有利于消化國內優勢產能，消解“產能過剩”問題，也能夠促進較為成熟的相關產業高性價比的技術能力和生產能力的輸出，實現從產品市場到技術市場的躍位。
第三，謀求中國制造從“產品買賣”關系到“合作共贏”關系的實質性轉變，實現中國制造的大國責任擔當。在“國際產能合作”模式中，交易的消費市場與生產要素市場發生了變化，輸出國不僅能夠為輸入國提供產品和技術服務，而且會更深層次地嵌入當地市場（生產、銷售和文化融合），帶動合作國相關上下游產業鏈的發展，這是對傳統“買方—賣方”關系的顛覆，有利于激活產業鏈上下游的有序循環和增加雙邊關系的深入，也有利于中國全面地參與全球無論是雙邊還是多邊的高標準自貿協定談判和全球經濟活動。此外，與“產品輸出”模式相比，“國際產能合作”模式也將更好地響應合作方和合作國家的發展計劃與實際需求。
“國際產能合作”是統籌國際國內“兩個大局、兩種資源、兩個市場”的重要引擎
“國際產能合作”具有統籌國際國內“兩個大局、兩種資源、兩個市場”的重要戰略價值，其具體表現以下三個方面：
第一，“國際產能合作”是統籌國際、國內兩個大局，將外部環境變化當作謀劃國內發展重要變量，實現多方共贏的重要途徑。自2018年年初以來，中美貿易摩擦成為影響國際貿易格局的重大事件。為了阻止中國擁有國際金融話語權，美國開始反全球化行動，挑起中美貿易摩擦。習近平總書記在2018年9月中非合作論壇北京峰會上的講話觀點，與美國反全球化的單邊主義形成鮮明對比，他強調中國將積極參與全球治理，秉持共商共建共享全球治理觀。面對世界經濟增長的不穩定性和不確定性，中國堅持走開放融通、合作共贏之路，堅定維護開放型世界經濟和多邊貿易體制，反對保護主義、單邊主義。“國際產能合作”是基于我國優勢產能比較優勢基礎上的海外戰略轉換，有利于實現中國制造向價值鏈中高端的持續提升；此外，“國際產能合作”通過向合作國家輸出國內優勢產能，彌補部分發達國家土地、勞動等生產成本過高造成的產能劣勢，同時促進推動部分發展中國家工業體系建立。
第二，“國際產能合作”有助于統籌國際國內“兩種資源”，實現全球制造業資源高效配置。世界各國資源稟賦不同、比較優勢各異，中國制造業產能優勢明顯，但長期處于“高制造低創造”狀態，整體技術水平相對不足，且關鍵領域核心技術受制于人。“國際產能合作”通過將優勢產能向工業體系尚不完善、制造能力欠缺的國家輸出，不僅能夠為輸入國提供資金、產品、服務，并且能夠更深層次地嵌入當地市場并獲得當地資源。而通過與發達國家的“國際產能合作”則有助于引資引技，在合理開發國內要素、發揮資源最大效能的同時，推動制造業海外戰略由簡單產品買賣型向相互投資復合型轉變。
第三，“國際產能合作”有助于統籌國際國內“兩個市場”，實現國內外市場的深度融合對接。人口眾多、國內市場龐大的基本國情決定了中國制造業要面向國內市場，但不可忽視的是，國際市場對于調節國內要素結構失衡、資源環境壓力等方面有著不可替代的作用。“國際產能合作”兼顧國際國內兩個市場的協同發展，通過國內優勢產能的輸出不僅可以減輕中國制造業產能負擔，同時可以進一步激發國內市場消費潛力、促進消費升級。此外，“國際產能合作”在引導產能對外流通的同時，也促進了境外消費回流，促進兩個市場的協同發展。
【本文作者為中南大學商學院教授、博導，金屬資源戰略研究院副院長；本文為國家自然科學基金項目“戰略性新興產業國內市場培育與國際市場地位構建的互動融合機理與對策研究”（項目號：71473276）的階段性研究成果】
責編：李 懿 / 賀勝蘭