作者：清華大學社會治理與發展研究院院長、教授 張成崗，清華大學社會創新與風險管理研究中心研究員 阿柔娜
新科技革命正在將人類推向以“智慧治理”為支撐的智慧社會新階段。智慧治理包含“社會服務型”的治理理念，“精準化決策”的治理目標，“整體智能型”的治理架構，以及“價值互聯”的治理主體。在基層治理實踐中，需要加快推動智慧治理配套體制機制創新，加強智慧治理科技支撐能力，構建全社會數據開放共享體系、構建以人為中心的“有溫度的智慧治理體系”，從而推動形成“善治”與“善智”互構的社會治理現代化圖景。
加快推動基層智慧治理配套體制機制創新
加速推動智慧治理體制機制創新，實現智慧治理與新技術革命深度融合。進入新技術革命時代，技術發展日新月異，新時代的智慧治理，亟需全方位擘畫藍圖。一是從頂層設計加強對技術發展的研判，從整體性出發把握智慧治理全局，建立貫通基層治理和國家治理的長效機制。通過建立高效的統籌協調機制，實現智慧治理的高效有序，推動地方政府協調融合，注重突破基層治理難點與瓶頸，積極推動試點引領作用。二是建立健全智慧治理相關法律法規體系，推動“智慧治理”法治化進程。新時代智慧治理法治化應體現智慧理念，更新智慧治理內涵，倡導智慧治理成為社會治理的功能性需求，創造中國特色的智慧治理理念和價值觀。通過配套的法律法規，完善嚴格的智慧治理默認設置，明確治理主體的責任和地位，細化治理主體智慧化流程。三是建立完善智慧治理評價體系。智慧治理在一定意義上是基于新興技術革新的動態性數據治理新模式，其技術要素的介入將使智慧治理不斷更新其內涵。需進一步厘清主體權責，建立完善的評價制度與標準，確保智慧治理健康發展。
加強基層智慧治理的科技支撐能力
智慧治理是根基于信息技術的治理新模式，新興技術發展是催生和促進智慧治理的核心要素。在我國城市社區治理中，智慧治理主要體現在依托互聯網、大數據、人工智能和物聯網等新興技術，在智能安防、智慧決策、綜治平臺、物業管理、社區公共服務等方面形成了豐富的治理實踐。在智慧治理中，信息技術的普及化是推動基層智慧治理的基本保障。當然，在新興技術進入智慧治理環境的復雜現實時，總是會遇到技術偏差，其新興技術的準確性和真實性問題通常會受到社會因素的影響，因此需要從“軟知識”和“硬技術”雙向發力。一方面，要持續提高科技支撐能力，提升智慧治理的知識供給能力，加強數據搜集分析能力，提供更加科學和準確的決策數據；推動科技治理體系建設，加深智慧治理與科技治理融合，保證數據客觀準確，減少數據使用風險。另一方面，還應重視技術韌性，挖掘“智治”的價值張力，正確處理“人治”與“技治”的關系，實現相互賦能，始終將以人為本作為智慧治理的邏輯起點。
構建安全的基層數據開放共享體系
數據高效流動是智慧治理的關鍵。數據在政府內部、社會內部以及政府與社會之間無障礙流通的關鍵在于打破數據割據狀態，釋放基層數字紅利。在推動基層智慧治理的過程中，應確保基層數據精準鏈接，減少數據“結節”，加速推動數據資源作為預測、監管和干預等治理措施的科學依據。加速建構社會數據開放共享體系，整合共享信息，通過制度約束和社會監督，降低科技風險，盤活并且保證數據資源的準確性與客觀性。面向未來應當搭建基層信息整合與多元交互的智慧治理平臺，從“碎片化”的基層治理轉向“整體性”的基層智慧治理。打破現有的基層治理格局，推動技術價值整合，即時有效地捕捉不同基層治理場域中的相關行為和事件，得到交互信息和數據，并通過技術處理形成更加精確有用的信息。
構建以人為中心的“有溫度的智慧治理體系”
在智慧治理中，創新發展是動力，以人為本是基石，大數據的應用是手段。面向未來，應當構建以人為中心的“有溫度的智慧治理體系”。基層智慧治理應重視建構“人技共生”的理想化生態，重塑技術作為基層智慧治理的規則和價值取向的工具定位。應將“以人為本”理念貫穿于智慧治理的頂層設計中，注重“人技共治”的重要價值內核，推動技術文化與基層文化相融合，提升基層治理的凝聚力，推動價值互聯的社群關系的建立。在智慧社會場景下，智慧治理必然要借助多元主體（政府、社會、市場等）和技術互構的協同關系結構，建設價值耦合的高質量智慧治理。在智慧治理體系中，應當充分調動“社群”成員的積極性，借力新興技術如區塊鏈技術本身所具有的鏈接機制，破除基層社區間的信息傳播邊界，建立共同信仰，推動構建共建共治共享的智慧治理新局面。
