黨的二十大報告指出，要“堅持大抓基層的鮮明導向”。近年來，包頭市紀委監(jiān)委主動適應黨建引領基層治理新形勢新要求，準確把握中國式現代化內涵的活力與秩序關系，充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的基礎性、保障性作用，與時俱進創(chuàng)新監(jiān)督治理的方式與手段，推動基層監(jiān)督與基層治理同頻共振、整體提升。
包頭市推進營商環(huán)境智慧監(jiān)督的探索與實踐
包頭市紀委監(jiān)委深入貫徹落實黨中央關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和自治區(qū)黨委、市委工作要求，把營商環(huán)境作為檢驗干部作風的“試金石”和提升基層治理水平的“硬指標”，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行，促進完善發(fā)展作用，圍繞打造“包你滿意”“包你放心”營商環(huán)境，找準定位、應勢而動，結合基層權力運行的特點和內容，創(chuàng)新群眾監(jiān)督方式，將大數據、移動互聯網技術融入優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作全過程，在自治區(qū)首家研發(fā)上線優(yōu)化營商環(huán)境智慧監(jiān)督平臺，并以此為基礎，打造“五式監(jiān)督”模式，切實擦亮營商環(huán)境監(jiān)督“探照燈”，當好經濟社會高質量發(fā)展“助推器”。
全要素開展“清單監(jiān)督”，“分辦+預警”實現精準靶向發(fā)力。為破解優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督不夠聚焦、不夠有力等問題，包頭市紀委監(jiān)委依托優(yōu)化營商環(huán)境智慧監(jiān)督平臺，研發(fā)“清單監(jiān)督”功能板塊，將近年來優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督中發(fā)現的系統(tǒng)性、行業(yè)性、領域性問題，舉一反三轉化為監(jiān)督任務電子化數據清單，生成監(jiān)督臺賬，實時預警提醒，形成問題即時上傳、精確分類、定向轉辦、定期督辦、及時反饋的閉環(huán)工作鏈條，有的放矢地糾治做選擇、搞變通、打折扣等突出問題，確保優(yōu)化營商環(huán)境相關政策要求落實到位。
全方位開展“碼”上監(jiān)督，“掃碼+視頻”實現問題馬上就辦。著眼提升政務服務水平和改進工作作風，實行優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督定制式創(chuàng)新，推行“碼”上監(jiān)督馬上辦，以政務服務場所為重點，制作并在政務服務大廳窗口設置監(jiān)督二維碼1503個，實現政務窗口和監(jiān)督二維碼點對點設置全覆蓋，做到權力運行“碼上督”、群眾訴求“馬上辦”，讓企業(yè)和群眾感受到“一碼在手、辦事無憂”。同步開展現場式視頻監(jiān)督，將市縣兩級17個大廳536路視頻信號接入市級優(yōu)化營商環(huán)境智慧監(jiān)督平臺，實現現場式監(jiān)督平臺全視角覆蓋，做到監(jiān)督系統(tǒng)聯動、貫通融合、直觀便捷。
全領域開展“嵌入監(jiān)督”，“網站+平臺”實現服務實時在線。為進一步提升網上政務服務效能，包頭市紀委監(jiān)委以涉及營商環(huán)境的部門、行業(yè)及各類服務窗口為重點，依托“互聯網+”政務服務平臺開展嵌入式監(jiān)督。一方面，在市縣兩級政府官網嵌入“公開監(jiān)督”集成碼，常態(tài)化收集并解決企業(yè)和群眾在優(yōu)化營商環(huán)境方面的意見建議；另一方面，緊密對接全市一體化政務服務平臺、工改平臺、12345熱線等優(yōu)化營商環(huán)境相關信息系統(tǒng)，定期查詢數據、綜合分析，形成“線上”發(fā)現問題，“線下”核查促改工作機制，推動監(jiān)督關口前移，實現全過程、全流程、全覆蓋的事前事中事后全面監(jiān)督。
全鏈條開展“掌”上監(jiān)督，“APP+專屬碼”實現項目盡在“掌”握。為推動營造落得下、留得住、建得快、發(fā)展好的項目生態(tài)，包頭市紀委監(jiān)委聚焦重大項目和重點工程，研發(fā)上線掌上監(jiān)督APP和專屬二維碼，項目建設單位通過二維碼實時反饋項目推進中的阻礙和難題，紀檢監(jiān)察機關全程跟進項目聯審聯批、協調服務、工程進度等情況，特別是針對重點工程項目建設中的“痛點”“堵點”“於點”問題，加大監(jiān)督力度，嚴肅懲治無故審批超時、審批過繁、監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范、胡亂干預和吃拿卡要等突出問題，切實破除項目落地和企業(yè)發(fā)展“中梗阻”。
全流程開展“點穴監(jiān)督”，“分析+比對”實現防治導向定位。聚焦重要節(jié)點、關鍵領域、重點崗位針對性開展點穴式監(jiān)督，通過優(yōu)化升級精準監(jiān)督子平臺分析比對功能，完善項目數據庫，對項目招投標、工程款支付、注冊企業(yè)、運營、中介服務等相關數據進行多維度分析和數據挖掘，及早發(fā)現黨員干部在服務企業(yè)過程中的貪污受賄、濫用職權、玩忽職守以及經商辦企業(yè)、當幕后老板、違規(guī)干預招投標、參與操縱中介等違紀違法行為隱患和傾向，切實管好“關鍵人”、管住“關鍵事”，推動監(jiān)督更加聚焦、精準、有力、有效。
關于營商環(huán)境智慧監(jiān)督的幾點思考
優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，是完善基層治理體系的重要內容。紀檢監(jiān)察機關要立足監(jiān)督第一職責，充分運用智慧監(jiān)督手段，把監(jiān)督體系與治理體系對接起來，與深化改革、完善制度、推動發(fā)展貫通起來，以強有力監(jiān)督推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，牽引帶動基層治理水平不斷提升。
一是抓延伸構建智慧監(jiān)督體系。推動智慧監(jiān)督鏈條向下延伸，以市本級優(yōu)化營商環(huán)境智慧監(jiān)督平臺為主體，構建橫向輻射派駐、縱向聯動旗縣區(qū)的智慧監(jiān)督體系，通過打通技術壁壘、完善硬件配置、健全網絡設施，著力暢通市本級和旗縣區(qū)、機關和派駐聯動通道，推動大數據建設應用成果向下延伸鏈條、擴展功能、提供保障，切實將監(jiān)督力量進一步向基層末梢延伸，真正實現讓數據多跑路、干部少跑腿。
二是抓覆蓋形成智慧監(jiān)督矩陣。堅持以連點成線、織線成面，持續(xù)拓展智慧監(jiān)督覆蓋領域，將“碼”上監(jiān)督和“掌”上監(jiān)督等方式，由政務服務大廳向各級黨群服務中心、便民服務站點以及各類公共服務窗口和執(zhí)法部門、基層站所覆蓋，與紀檢監(jiān)察信訪檢舉舉報平臺結合起來，同12345、行風熱線等政務平臺貫通起來，實現智慧監(jiān)督系統(tǒng)性構造、集約化建設、規(guī)模化發(fā)展，切實形成問題受理、建賬、轉辦、督促、回訪、建議的監(jiān)督治理工作閉環(huán)，打造矩陣式監(jiān)督格局。
三是抓深化提升智慧監(jiān)督效應。緊貼基層監(jiān)督治理需求深化智慧監(jiān)督，圍繞權力集中的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，結合查處的優(yōu)化營商環(huán)境領域多發(fā)性、集中性問題，進行匹配建模，著力研發(fā)一批工具化、定制化、標準化監(jiān)督模型，全面提升大數據監(jiān)督效能。同時，注重“線上線下”監(jiān)督貫通融合，將智慧監(jiān)督功能優(yōu)勢貫穿線下監(jiān)督全過程，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，開展大走訪、助企護企、容錯糾錯、“體驗式”監(jiān)督、集中整治等五大行動，從疏、護、助、促、治五個方面，全方位多角度護航營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，有效彰顯基層治理效能。
【本文作者為中共包頭市委常委、紀委書記、監(jiān)委主任】
責編：王 克／美編：王嘉騏