作者：劉博涵（北京市豐臺區委和義街道黨工委書記）

基層治理是國家治理的基石，黨的二十屆三中全會將“繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為進一步全面深化改革的總目標，提出“推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系”。當前，數字政府建設進入全面提速期，推進數字化轉型、賦能基層治理，是破解超大城市基層社會治理難題、推進超大城市基層治理現代化的迫切要求和重要路徑。

近年來，為更好完善城市功能、服務首都功能，豐臺區持續營造環境、增強功能，深耕智慧城市建設，積極探索超大城市治理現代化新路徑。和義街道地處北京市南中軸延長線，全域位于南城面積最大的“生態綠肺”南苑森林濕地公園規劃范圍內，是豐臺打造“首都前院、城市門戶、文化客廳、生態屏障”職能的關鍵區域。在北京這一超大城市治理的背景下，圍繞處理好“都”與“城”關系治理要求，和義街道積極探索實踐，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，進一步強化數字賦能，打造了集“數據匯聚、智能發現、分析預警、綜合指揮、閉環處置”五位一體的街道級綜合指揮平臺（以下簡稱平臺），打通“感知、決策、行動”三條路徑，聚焦“價值、管理、技術”三個維度，夯實超大城市治理的基層基礎。

打通“感知、決策、行動”三條路徑

信息汲取賦能，提升“人感+物感”城市感知能力。強化自上而下和自下而上的信息汲取能力，形成“人感+物感”相結合的城市綜合感知體系。在物感方面，平臺縱向打通區級城市運行、接訴即辦、智能民情、政務服務、生態環境等數據平臺，橫向匯集街道部門現有數據系統和基礎臺賬，涵蓋超21萬條數據信息、近1200個監控探頭，全面關注轄區情況。在人感方面，訴求渠道“多口歸一”，整合公檢法司和信訪部門響應數據、“12345”熱線、街道對外熱線以及網絡媒體的集中輿情等，感知社會運行狀態和公眾偏好行為，精準識別民意、感知民需，讓數據更有“溫度”。

信息處理賦能，提升“智能發現+分析預警”科學決策能力。平臺搭載信息處置中樞，引入人工智能算法，讓數據預警矛盾風險、發現安全隱患、反映集中訴求，進而輔助科學決策。現已有101路視頻點位應用占道經營、垃圾桶滿溢等8類重點治理場景。通過使用關聯分析、因果分析等數據分析方法，對“人感”數據和城市部件“物感”數據進行分析處理，可以用于剖析社會規律，感知預警社會風險，為城市治理的提前部署、民生訴求的未訴先辦、基層矛盾的源頭化解提供決策支撐。2024年5月平臺上線以來，街道群眾訴求辦理時限縮短約四分之一。

信息治理賦能，提升“綜合指揮+閉環處置”綜合治理效能。構建“區、街、社”三級聯動指揮體系，應用于汛期防汛、森林防火等重要風險事件過程，提升信息傳遞和綜合指揮效率，實現實時對接、協同治理。平臺月均預警、處置各類風險隱患約290件。

聚焦“價值、管理、技術”三個維度

基層政府在進一步深化數字轉型的進程中，不僅要打通“感知、決策、行動”三條路徑，更要突出把握“價值、管理、技術”三個維度，從“行政末梢”向“治理樞紐”轉變，提升治理體系和治理能力現代化水平。

突出價值維度，強化以人為本理念。讓數字賦能從單一的技術進化轉變為以人為本的協同演化。要更加關注技術和數據背后對應的人的需求，進一步強化服務意識、促進共治共享。特別是在信息汲取環節，要堅持群眾路線和群眾工作方法，推動線上線下相結合，數據匯集與反饋相結合，技術供給與需求適配相結合，豐富人民群眾參與基層治理的形式和路徑，切實增強人民群眾的參與度和獲得感。

突出管理維度，推進縱橫聯動協作共享。加強統籌協調，縱向溝通上級部門、橫向打通條線壁壘、廣泛調動社會資源，形成協同機制和技術路徑，最大限度整合政府、社會、企業數據，減少重復建設，支持數據資源向基層充分開放、共享。此外，加強干部隊伍教育引導，主動推動線下業務流程和線上信息流程的緊密銜接，建立統一、高效、協同、融合的工作體系，實現流程再造和效能提升。

突出技術維度，實現技術場景精準對接。在多元復雜的基層治理場景中持續迭代、升級，更需要管理者能夠準確把握技術發展規律，實現技術與需求的精準對接。此外，數字技術的應用必須高度重視數據隱私和信息安全，確保在采集、使用、存儲數據過程中，按照治理場景的需要，分級分類設定訪問、調用權限，并采用技術手段對數據進行加密、匿名化處理，最大限度確保數據安全、保護個人隱私。

圍繞“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大時代課題，北京市在政府工作報告中指出，2025年要進一步提高超大城市現代化治理水平，推動形成科學化、精細化、智能化治理新體系，破解超大城市發展難題。豐臺和義街道深入探索數字轉型，加強新時代街道工作，努力把北京的首都優勢、制度優勢、文化優勢等轉化為城市治理效能，以數字賦能“大城之治”。