【摘要】網絡法治建設既是全面推進依法治國的重要任務，也是網絡強國建設的重要支撐和重要保障。黨的二十屆三中全會明確提出“健全網絡綜合治理體系”的要求，充分體現了我們黨對信息革命發(fā)展大勢的深刻洞察、對網信領域風險挑戰(zhàn)的清醒認識、對網信工作目標任務的戰(zhàn)略把握，為當前和今后一個時期網信領域改革發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。網絡空間不是“法外之地”，我們要營造清朗的網絡空間，健全網絡綜合治理體系，全面推進網絡空間法治化，為網絡強國建設提供堅實法治保障。

【關鍵詞】網絡強國 網絡法治 數字治理 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》對“健全網絡綜合治理體系”作出系統(tǒng)部署，把“加強網絡空間法治建設”作為其中一項重要任務。堅持依法治網，加強網絡空間法治建設，為推進網絡綜合治理注入了強大動力。網絡綜合治理體系的重要性體現在維護國家安全與社會穩(wěn)定、促進經濟健康發(fā)展、保障公民權益與隱私、優(yōu)化網絡生態(tài)與文化環(huán)境、提升國際競爭力與話語權以及增強公眾參與和治理透明度等方面，其不僅為應對網絡風險提供了堅實保障，更為推動網絡空間的健康、可持續(xù)發(fā)展，為網絡綜合治理提供了有力支撐。

我國網絡法治建設的積極成效

黨的十八大以來，我國網絡立法工作不斷完善，初步形成了相對完備的網絡法律體系，網絡立法取得了積極成效，為推動互聯(lián)網持續(xù)健康發(fā)展提供了法律保障，陸續(xù)制定《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》等專門法律，涵蓋網絡安全、數據保護、個人信息安全等多個領域。同時，國家出臺了一系列政策文件，如《國家網絡空間安全戰(zhàn)略》《數字中國建設整體布局規(guī)劃》等，明確了網絡綜合治理的目標、方向和重點領域。此外，相關立法工作還持續(xù)推進傳統(tǒng)法律規(guī)范向網絡領域延伸，制定完善了《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》等法律。針對網絡交易的消費者權益保護、網絡平臺的食品安全責任、未成年人網絡保護、互聯(lián)網領域的不正當競爭和壟斷等，完善了相關制度規(guī)范，同時，也對網絡新業(yè)態(tài)下的民事權利保護、打擊新型網絡犯罪等作出專門規(guī)定。截至2024年，我國制定出臺了網絡領域立法150多部，形成了以憲法為根本，以法律法規(guī)為依托，以傳統(tǒng)立法為基礎，以網絡專門立法為主干的網絡法律體系，搭建了我國網絡法治的“四梁八柱”，為網絡強國建設提供了堅實的制度保障。

依法治網面臨的復雜挑戰(zhàn)

核心技術依賴。由于發(fā)展時間較短以及技術障礙等問題，我國網絡安全領域的技術，特別是關鍵基礎設施中的核心技術還沒有做到真正的自主可控，依然存在有待彌補的短板弱項。首先，在網絡安全方面，關鍵信息基礎設施還在一定程度上依賴于外國的核心技術，容易給網絡系統(tǒng)帶來被攻擊和數據泄露的風險。其次，圍繞新興科技的國際規(guī)則建構，不僅是主要科技大國占據發(fā)展高地、引領產業(yè)方向的戰(zhàn)略部署，更是國家安全的重要關切。是否掌握核心技術，影響著我國在網絡內容治理中的主動權。一旦缺乏自主可控的技術體系，我國在網絡輿論、信息傳播和內容監(jiān)管等方面極易遭受外部干擾和挑戰(zhàn)。

監(jiān)管技術水平有待進一步提升。首先，法律規(guī)則相對滯后于互聯(lián)網發(fā)展，難以及時滿足新的治理需求。面對新問題，現有規(guī)則可能難以提供有效的解決方案，例如，對于互聯(lián)網新模式、新業(yè)務、新產品的監(jiān)管仍顯不足。又如，大數據時代的快速發(fā)展在推動社會進步和經濟增長的同時，也對個人隱私權的保護提出了嚴峻挑戰(zhàn)。隨著信息技術的不斷創(chuàng)新，個人數據的收集和利用方式變得更加復雜和隱蔽，傳統(tǒng)的隱私權保護機制已經難以應對這些變化。在此背景下，隱私權立法亟待完善，以應對大數據時代的隱私侵權問題。其次，由于網絡存在外部性和跨界融合等特點，在人工智能和算法等技術的加持下，個別企業(yè)的不正當競爭行為更加復雜隱蔽，給制度監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。最后，監(jiān)管體系缺乏協(xié)同性。由于網絡發(fā)展具有跨領域和跨行業(yè)等特點，監(jiān)管會涉及諸多部門，容易出現權責不清、職責交叉或過度監(jiān)管等問題，難以形成有效的監(jiān)管合力。

推動網絡綜合治理體系不斷健全完善

注重網絡安全技術創(chuàng)新，培養(yǎng)技術創(chuàng)新人才。“網絡空間的競爭，歸根結底是人才競爭。”多樣化的人才培養(yǎng)體系不僅能夠滿足網絡技術創(chuàng)新對人才的多樣化需求，還可以為網絡強國建設提供堅實的人才支撐。在增強網絡技術創(chuàng)新能力方面，這一目標的實現需要構建一個多層次、跨領域的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。首先，科技創(chuàng)新要靠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。集中力量辦大事，是我國科技創(chuàng)新的一大優(yōu)勢，也是未來技術自主創(chuàng)新的一大法寶。通過集中力量辦大事，能夠有效整合國家資源，推動網絡技術的自主可控發(fā)展。在此基礎上，產學研深度融合成為技術創(chuàng)新的關鍵路徑。高校和科研機構憑借其學科優(yōu)勢和科研能力，應聚焦網絡技術的基礎研究與前沿探索，通過動態(tài)調整學科專業(yè)設置，培養(yǎng)適應信息產業(yè)需求的創(chuàng)新人才。同時，企業(yè)作為技術創(chuàng)新的主體，需在市場機制的引導下，發(fā)揮資源配置的主導作用，通過政策扶持和資金投入，加速技術的產業(yè)化應用。其次，將人工智能、大數據、區(qū)塊鏈等前沿科技與網絡安全相結合，構建智能化的網絡安全防護體系，是應對復雜嚴峻網絡安全形勢的必然要求。同時，要積極參與國際合作與標準化建設，通過參與國際標準化組織（ISO）和國際電信聯(lián)盟（ITU）等標準化組織活動，牽頭或參與制定相關國際標準，促進全球范圍內的技術共享與協(xié)同創(chuàng)新。這種協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不僅能夠提升網絡技術創(chuàng)新的整體效能，還可以在網絡空間全球治理中贏得國際話語權。最后，在發(fā)展網絡技術人才方面，需要構建一個多樣化、多層次的人才培養(yǎng)體系。通過開放的人才政策，吸引國內外優(yōu)秀人才，同時加強人才體制機制改革，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加強網絡安全學科建設人才培養(yǎng)，優(yōu)化課程設置，培養(yǎng)既懂技術又懂管理的復合型人才，是提升人才培養(yǎng)質量的重要抓手。高校應充分發(fā)揮其在基礎教育和科研創(chuàng)新中的優(yōu)勢作用，通過建設一流學科和專業(yè)，持續(xù)輸送高素質人才。此外，促進人才流動與共享能夠實現知識與技術的優(yōu)化配置。可借鑒國際“旋轉門”制度，打破人才流動的體制壁壘，讓人才能夠在政府、企業(yè)、智庫間實現有序順暢流動，形成內外聯(lián)動、協(xié)同創(chuàng)新的格局。

優(yōu)化協(xié)調機制，提升立法技術與執(zhí)法人員技術水平。網絡空間的復雜性與動態(tài)性要求立法必須具備科學化和動態(tài)調整能力。其一，可引入大數據分析、人工智能等技術手段，通過數據挖掘與實證研究，精準識別網絡違法犯罪的特征與趨勢，為立法提供科學依據；其二，立法需注重技術標準與法律規(guī)范的深度融合，制定統(tǒng)一的網絡技術標準，明確網絡平臺的運營責任與義務，為執(zhí)法提供明確依據；其三，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，以適應網絡技術的快速迭代與安全威脅的不斷演變。定期對現行法律進行評估，及時修訂不適應社會發(fā)展的法律條款，明確法律適用的范圍與標準，確保法律框架始終與網絡技術發(fā)展保持同步，從而提升網絡綜合治理的科學性與前瞻性。提升執(zhí)法人員的技術能力與執(zhí)法監(jiān)督機制是實現高效網絡綜合治理的重要途徑。一方面，可通過系統(tǒng)化培訓與實踐鍛煉，增強執(zhí)法人員在網絡技術、數據分析、網絡安全等領域的專業(yè)素養(yǎng)，運用數字技術提高執(zhí)法效率。另一方面，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式，利用信息化手段提升執(zhí)法透明度與公正性。例如，建立網絡執(zhí)法監(jiān)督平臺，借助大數據分析與人工智能技術對執(zhí)法行為進行全程監(jiān)督與評估，確保執(zhí)法的規(guī)范性與合法性。此外，加強執(zhí)法人員的跨部門交流與合作，通過聯(lián)合執(zhí)法與案例研討，提升執(zhí)法隊伍的整體水平，從而增強網絡綜合治理的執(zhí)行力與公信力。在優(yōu)化監(jiān)管協(xié)調機制方面，其一，通過頂層設計明確各部門在網絡綜合治理中的職責分工，避免職責不清。例如，制定聯(lián)合執(zhí)法機制，明確公安、網信、工信等部門在網絡犯罪打擊、數據保護、內容管理等方面的具體職責。其二，加強部門間的協(xié)同合作，通過信息共享與資源整合，提升治理效能。例如，建立全國統(tǒng)一的網絡綜合治理信息平臺，實現各部門數據的互聯(lián)互通，為聯(lián)合執(zhí)法提供技術支持。其三，注重國際間的協(xié)調與合作，共同應對跨境網絡問題。通過參與國際網絡治理機制，與其他國家分享經驗，共同探索網絡綜合治理的新模式與新路徑，從而提升我國網絡綜合治理的國際化水平與協(xié)同效能。

倡導多方共治理念，形成政府、企業(yè)、社會組織、公眾等多方協(xié)同治理格局。在網絡綜合治理體系中，政府通過政策激勵與制度約束，引導企業(yè)發(fā)揮其技術與社會責任。如可通過專項基金、稅收優(yōu)惠等政策工具，激勵企業(yè)在網絡安全技術研發(fā)、數據隱私保護等領域加大投入，推動技術創(chuàng)新與合規(guī)經營。如何引導企業(yè)不斷提升其履責水平，以更好地參與到網絡綜合治理行動中來，是個值得關注的問題。與此同時，社會組織在網絡綜合治理中也發(fā)揮著橋梁和監(jiān)督作用，政府通過適度放寬準入機制、明確主體地位等方式，引導社會組織參與協(xié)同治理，以提升網絡綜合治理的民主化與透明化。當然，提升網絡綜合治理水平，離不開公眾的參與，其行為和互動構成了網絡社會的基礎。政府通過教育和宣傳，普及網絡法律知識，提升網民的法治意識和道德水平，引導其文明互動、理性表達。同時，政府建立便捷的參與渠道，鼓勵網民通過舉報、反饋等方式參與網絡綜合治理，形成全社會共同參與的良好氛圍，營造更加健康有序的網絡環(huán)境，從而推進網絡綜合治理體系健全完善。

（作者分別為鄭州大學法學院教授、博導；鄭州大學法學院博士研究生）

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責編/賈娜 美編/楊玲玲

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