當(dāng)今社會面臨著日益增多且復(fù)雜化的風(fēng)險與不確定性，從自然災(zāi)害到公共衛(wèi)生事件，各類突發(fā)狀況對社會系統(tǒng)的適應(yīng)能力和恢復(fù)能力提出了嚴峻考驗。在此背景下，“韌性”作為一個重要的分析視角和治理目標，越來越受到關(guān)注?；鶎由鐣鳛閲抑卫淼幕A(chǔ)單元和社會生活的直接場域，其治理韌性的強弱直接關(guān)系到整個社會的安全穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。在中國獨特的治理體系中，基層黨組織遍布城鄉(xiāng)，是黨聯(lián)系群眾、貫徹路線方針政策的“最后一公里”，其在基層治理中長期扮演著核心角色。然而，當(dāng)我們將目光聚焦于“韌性治理”這一特定場景時，基層黨組織的功能定位是什么？它們又是通過哪些機制來發(fā)揮作用以提升社區(qū)或鄉(xiāng)村的韌性？這些作用的發(fā)揮又面臨著怎樣的現(xiàn)實困境？如何才能優(yōu)化這些機制，使其更有效地應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)？這些問題既具有重要的理論探討價值，也關(guān)乎基層治理實踐的效能提升。雖然已有研究涉及基層黨建、社區(qū)治理或應(yīng)急管理等相關(guān)領(lǐng)域，但將基層黨組織置于韌性治理框架下，系統(tǒng)性地考察其功能定位、作用機制、現(xiàn)實困境與優(yōu)化路徑的研究尚顯不足。本文嘗試圍繞這一核心議題展開探討，首先厘清基層黨組織在韌性治理中的角色與功能，接著剖析其作用發(fā)揮的關(guān)鍵機制，然后深入分析當(dāng)前面臨的主要困境，最后提出相應(yīng)的優(yōu)化策略，以期為強化基層黨組織的韌性治理能力提供一些思考。這對于理解中國基層治理的運作邏輯，以及探索提升國家整體韌性水平的路徑，都具有一定的現(xiàn)實意義和理論價值。

一、基層黨組織在韌性治理中的功能定位

在探討基層黨組織如何在韌性治理中有效發(fā)揮作用之前，首先需要清晰界定其在此特定治理場域中的基本位置與核心職責(zé)。這關(guān)乎其行動的合法性基礎(chǔ)、目標方向以及與其他治理主體的關(guān)系格局。準確理解其功能定位，是后續(xù)分析其作用發(fā)揮機制及其困境的前提。本章將從主體地位、基本功能和角色定位三個維度入手，嘗試勾勒出基層黨組織在韌性治理坐標系中的基本輪廓，明確其“是誰”、“干什么”以及“扮演何種角色”。

（一）基層黨組織在韌性治理中的主體地位

基層黨組織在中國獨特的治理體系中，其地位不是可有可無的補充，而是帶有根本性的，這種主體性在講韌性治理時，就更加突出。它不是臨時介入的外部力量，而是深深扎根于基層社會內(nèi)部，遍布城鄉(xiāng)的組織網(wǎng)絡(luò)決定了它必然是應(yīng)對風(fēng)險、維護秩序的核心行動者。這種地位，源于它承擔(dān)著上傳下達、貫徹政策的關(guān)鍵任務(wù)，是國家意志到達“神經(jīng)末梢”的必然通道，是作為執(zhí)政黨在基層的政治基礎(chǔ)和組織延伸。在需要快速動員和整合資源的韌性治理場景下，任何其他單一組織都難以替代其所擁有的廣泛覆蓋、深度嵌入和權(quán)威動員能力。因此，了解基層黨組織的韌性治理作用，首先要認識到它不是眾多參與者中的一個，而是在很大程度上扮演著主導(dǎo)者和責(zé)任主體的角色，行動的有效性直接關(guān)系到整個基層治理體系面對沖擊時的穩(wěn)固程度。

（二）基層黨組織在韌性治理中的基本功能

在韌性治理框架下，要確?；鶎由鐣谔幹蔑L(fēng)險時不偏離方向，需要發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，基層黨組織承擔(dān)的職能是多方面的，遠非日常管理那么簡單。同時，它還是關(guān)鍵的信息樞紐，既要能敏銳捕捉基層的風(fēng)險信號和民眾需求，又要能準確傳達上級的預(yù)警信息和決策部署。在危機來臨之際，迅速集結(jié)人力物力，形成應(yīng)對合力，是組織動員的核心職能之一。還需要扮演協(xié)調(diào)者的角色，穿針引線于多元治理主體之間，促進資源共享和行動協(xié)同，避免各自為戰(zhàn)。在危機過后恢復(fù)重建和維持秩序的功能同等重要，能夠組織力量幫助社區(qū)恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)，安撫民眾情緒。這些基本功能相互交織，是基層黨組織主體地位的具體體現(xiàn)，共同構(gòu)成了基層黨組織增強社區(qū)適應(yīng)力、抗壓能力和韌性的核心職責(zé)。

（三）基層黨組織在韌性治理中的角色定位

基層黨組織在韌性治理過程中，要根據(jù)風(fēng)險發(fā)展的不同時段和具體情況，在韌性治理中承擔(dān)不同的角色，而不是一成不變的。在風(fēng)險來臨之前的風(fēng)險防范階段，主要承擔(dān)“預(yù)警者”和“組織者”的角色，推動風(fēng)險排查、預(yù)案制定、應(yīng)急演練，強化社區(qū)防御。當(dāng)風(fēng)險變成突發(fā)事件，角色轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;領(lǐng)導(dǎo)者”和“穩(wěn)定器”，要第一時間站出來指揮調(diào)度，穩(wěn)定局勢，組織搶險救災(zāi)，成為群眾的主心骨。在危機后恢復(fù)重建階段，要擔(dān)當(dāng)“協(xié)調(diào)者”和“服務(wù)者”的角色，鏈接各種資源，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活，開展心理疏導(dǎo)，同時要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，增強長期韌性。這些不同的角色，需要基層黨組織把握好自身定位，在不同場景下恪盡職守，在風(fēng)雨中帶領(lǐng)基層社會前行。

二、基層黨組織在韌性治理中的作用發(fā)揮機制

明確了基層黨組織在韌性治理中的功能定位之后，接下來的關(guān)鍵問題是，這些定位和功能是如何通過具體的途徑和方式來實現(xiàn)的？組織作用的發(fā)揮并非空談，它依賴于一系列相對穩(wěn)定且有效的運行機制。這些機制構(gòu)成了基層黨組織介入韌性治理實踐的操作性框架，是其將組織意圖轉(zhuǎn)化為治理行動的橋梁。本章將重點剖析組織動員、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)保障以及社會協(xié)同這五種核心機制，探討它們各自的內(nèi)涵、運作方式及其對提升治理韌性的具體貢獻。

（一）組織動員機制

基層黨組織的動員能力是發(fā)揮韌性治理作用的基礎(chǔ)，這種動員不是簡單的行政命令，而是需要依靠嚴密的組織制度和廣泛的群眾聯(lián)系。黨組織可以通過支部網(wǎng)絡(luò)將動員指令迅速傳遞到每一位黨員，再通過黨員的先鋒模范作用帶動周圍群眾參與，這種機制的有效性在于，它不僅僅是縱向的指令傳達，更多的時候，它包含著橫向的銜接，包含著情感的凝聚，兩者之間的聯(lián)系是相互促進的。黨組織在平時的工作中，積累了對社區(qū)情況的了解、人員特長的了解和可用資源的了解，因此能夠在需要時，不是泛泛而談的號召，而是能夠激活群團組織、志愿者隊伍等嵌入社區(qū)的各類組織資源，形成強有力的動員網(wǎng)絡(luò)，從而在需要時，能夠精準動員，從而在社區(qū)內(nèi)形成一個強大的動員網(wǎng)絡(luò)。像這種根植于日常治理的組織動員機制，能夠在短時間內(nèi)將分散的力量匯聚成應(yīng)對風(fēng)險的合力，是增強基層韌性的關(guān)鍵一環(huán)。

（二）風(fēng)險預(yù)警機制

風(fēng)險預(yù)警機制的有效運行依賴于基層黨組織作為信息“傳感器”的靈敏度，由于黨組織及其成員遍布基層各個角落，與群眾聯(lián)系緊密，理論上具備了最早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險苗頭、感知異常動態(tài)的優(yōu)勢。這一機制包括信息的收集、識別、處理和傳遞等環(huán)節(jié)，基層黨員干部通過日常走訪、網(wǎng)格化管理等方式收集潛在風(fēng)險信息，如矛盾糾紛、安全隱患、輿情異常等。那么，黨組織就需要對這些碎片化的信息進行初步研判，辨別其性質(zhì)和可能危害的程度，關(guān)鍵在于如何將這些來自“最后一公里”的信息有效地向上反饋，如何將上級的預(yù)警指令迅速準確地傳達到位。韌性治理中必不可少的前置環(huán)節(jié)，是一種運行良好的風(fēng)險預(yù)警機制，能夠為風(fēng)險的防范和化解爭取寶貴的時間窗口，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，或者至少能夠緩解突發(fā)事件的沖擊。

（三）應(yīng)急響應(yīng)機制

應(yīng)急響應(yīng)機制的效率直接決定了當(dāng)風(fēng)險事件實際發(fā)生時損失的大小和局面的可控性，此時就需要基層黨組織迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，從日常管理狀態(tài)向應(yīng)急指揮狀態(tài)轉(zhuǎn)換。應(yīng)急機制的核心在于決策迅速、行動果斷、協(xié)調(diào)有力，而黨組織往往需要在第一時間成立臨時指揮機構(gòu)，對轄區(qū)內(nèi)的人員、物資、器材等應(yīng)急資源進行明確的職責(zé)分工和統(tǒng)一調(diào)度。黨員干部沖鋒在前，組織群眾開展自救互救，現(xiàn)場維持秩序，與專業(yè)救援力量協(xié)作，共同開展工作。應(yīng)急處置不能只是物質(zhì)層面的應(yīng)對，更要在應(yīng)急處置中真正發(fā)揮作用，通過信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、權(quán)威信息及時發(fā)布、社會關(guān)切回應(yīng)、人心穩(wěn)定。高效的應(yīng)急機制，要求基層黨組織具有較強的臨場決策能力、資源整合能力和組織實施能力，能在混亂中迅速建立秩序，是應(yīng)對突發(fā)情況、保障生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵保證。

（四）恢復(fù)保障機制

在突發(fā)事件應(yīng)急處理結(jié)束后，應(yīng)急處置工作也就結(jié)束了，但恢復(fù)階段的工作往往更加復(fù)雜、更加艱巨，對基層黨組織的考驗也更大，此時基層黨組織就應(yīng)該頂上去，幫助社區(qū)恢復(fù)元氣。恢復(fù)不僅僅是物質(zhì)重建，比如協(xié)調(diào)資源幫助社區(qū)修復(fù)受損的基礎(chǔ)設(shè)施、組織力量幫助清理現(xiàn)場，更多的是對人的關(guān)懷和秩序重建，受災(zāi)群眾可能需要臨時的住所、生活必需品，甚至心理上的疏導(dǎo)和安慰，基層黨組織可以利用對社區(qū)情況的了解，去發(fā)現(xiàn)和鏈接這些資源，為社區(qū)提供支持?；謴?fù)中可能出現(xiàn)新的矛盾和問題，黨組織能及時化解矛盾，穩(wěn)定人心，保證恢復(fù)工作有條不紊地開展。在恢復(fù)保障機制的運行中，基層黨組織在危機中站得出來，在危機后站得上去，幫助社區(qū)從創(chuàng)傷中恢復(fù)，逐步恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，甚至在恢復(fù)中增強抵御風(fēng)險的能力。

（五）社會協(xié)同機制

再強大的基層黨組織，很多時候也難以獨自應(yīng)對各種復(fù)雜的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，韌性治理必然要求社會各方力量參與到風(fēng)險治理中。社會協(xié)同機制指的是基層黨組織如何充當(dāng)“粘合劑”和“協(xié)調(diào)者”的角色，把轄區(qū)內(nèi)各組織、各力量串起來、連起來，形成相互銜接、相互促進的格局，如何與駐區(qū)企事業(yè)單位建立聯(lián)系、如何引導(dǎo)社區(qū)社會組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、如何發(fā)動志愿者隊伍，甚至讓居民之間相互幫扶等。這就要求黨組織搭建一些平臺，既可能是聯(lián)席會議，也可能是日常有著信息共享、資源互補的溝通渠道的合作項目，尤其是日常的協(xié)同基礎(chǔ)，在風(fēng)險來臨時尤為重要，不能各自為戰(zhàn)、各自為政、分散力量。黨組織的作用更多是激發(fā)全社會活力，形成多元主體參與、協(xié)同共治的格局，而不是包辦代替。

三、基層黨組織韌性治理的作用發(fā)揮困境

基層黨組織在韌性治理中扮演著至關(guān)重要的角色，但在實際運作過程中，其作用的有效發(fā)揮常常面臨諸多現(xiàn)實的困境與挑戰(zhàn)。這些困境并非孤立存在，而是相互交織，共同制約著基層黨組織韌性治理能力的提升，使得其在面對風(fēng)險和危機時，難以完全達到預(yù)期的治理效果。理解這些困境的具體表現(xiàn)及其深層原因，是后續(xù)尋求優(yōu)化路徑的基礎(chǔ)。

（一）信息傳遞受阻

信息的暢通無阻是在韌性治理實踐中做出科學(xué)決策和有效應(yīng)對的前提，但基層黨組織在信息傳遞方面時常遭遇梗阻。一方面，自上而下的信息傳達可能出現(xiàn)“失真”或“延時”。上級部門的政策意圖、風(fēng)險預(yù)警信息，在層層下達的過程中，有時會因為解讀偏差、選擇性傳遞或其它原因而變形走樣，或者無法及時送達最基層，導(dǎo)致基層黨組織難以及時、準確地把握全局態(tài)勢和上級要求，影響了應(yīng)對的先機。另一方面，自下而上的信息反饋也面臨諸多的不暢。群眾的真實訴求、社區(qū)的潛在風(fēng)險、一線的實際困難，在向上匯報時，可能因為種種顧慮、信息過濾機制或是匯報渠道單一等原因，很難原汁原味地反映上去。這種雙向的信息傳遞障礙讓基層黨組織如同“感應(yīng)器”失靈，既難準確感知外部環(huán)境變化和內(nèi)部治理需求，還難將真實情況有效反饋給決策層，直接削弱了其在風(fēng)險識別、預(yù)警和快速響應(yīng)中的作用發(fā)揮基礎(chǔ)，使得治理決策容易脫離實際，應(yīng)對措施也可能因此缺乏針對性和有效性。

（二）協(xié)同治理缺失

韌性治理本身是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要除了基層黨組織外的多元主體的廣泛參與、協(xié)同聯(lián)動。不過在現(xiàn)實中，基層黨組織與其他治理主體之間的協(xié)同，往往表現(xiàn)出不盡如人意。很多時候，基層黨組織習(xí)慣于扮演“發(fā)號施令”的角色，或者將工作重心放在完成上級布置的任務(wù)上，在如何有效整合轄區(qū)內(nèi)其他政府部門派出機構(gòu)、社會組織、企業(yè)單位以及居民自治組織的力量方面，缺乏成熟的機制和有效的方法。有時表現(xiàn)為“各掃門前雪”，不同主體之間缺乏日常的溝通協(xié)調(diào)平臺，信息不共享、資源難整合、行動步調(diào)不一，甚至在面對突發(fā)事件時出現(xiàn)職責(zé)不清、相互推諉的現(xiàn)象。還有些時候，基層黨組織可能對社會力量的介入存在顧慮，不能夠充分激發(fā)和引導(dǎo)社會組織的專業(yè)優(yōu)勢和民眾的參與熱情。這種協(xié)同治理的缺失讓基層治理資源分散，很難形成應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的合力，削弱了整個社會系統(tǒng)的韌性基礎(chǔ)。

（三）組織結(jié)構(gòu)僵化

傳統(tǒng)上基層黨組織的設(shè)置和運行模式往往帶有一定的行政化色彩，在組織架構(gòu)、運行流程上往往相對固定和規(guī)范。這種穩(wěn)定性在日常管理中有一定的優(yōu)勢，但有時會成為一種束縛，比如韌性治理的場景下就更加明顯，需要快速反應(yīng)，靈活應(yīng)變。內(nèi)部的崗位職責(zé)劃分可能過于剛性，難以根據(jù)應(yīng)急需要迅速進行角色轉(zhuǎn)換和任務(wù)重組，形成跨部門、跨領(lǐng)域的臨時性工作團隊。過于強調(diào)按部就班、流程合規(guī)，有時也會抑制基層面對具體問題的自主性、創(chuàng)造性，對應(yīng)對策略難以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況靈活調(diào)整。除了這些，一些基層黨組織的活動方式、工作載體可能還停留在傳統(tǒng)模式上，對運用新技術(shù)手段、適應(yīng)新社會動員方式等，這些都是不能完全適應(yīng)的。這種組織結(jié)構(gòu)和運作方式上的僵化，使基層黨組織在面對突發(fā)性、不確定性、復(fù)雜性風(fēng)險挑戰(zhàn)時，難以應(yīng)變，難以靈活應(yīng)變，無法做到快速優(yōu)化配置資源、敏捷高效行動，在突發(fā)事件和危機事件處置中影響實際效能。

四、基層黨組織韌性治理的作用發(fā)揮機制優(yōu)化路徑

面對基層黨組織在韌性治理中作用發(fā)揮所遇到的困境，單純認識到問題是遠遠不夠的，關(guān)鍵在于找到切實可行的優(yōu)化路徑，系統(tǒng)性的提升應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力。這過程并非一蹴而就的，需要在實踐中不斷探索、調(diào)整和完善，在讓基層黨組織真正成為社區(qū)韌性的堅強核心。

（一）構(gòu)建暢通的信息傳導(dǎo)機制

制約基層黨組織韌性治理效能的首要障礙之一是信息傳遞不暢，打通信息壁壘，構(gòu)建上下貫通、左右互聯(lián)的信息傳導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)顯得尤為迫切。這就要求不能僅靠傳統(tǒng)的層層上報或文件傳達，而需要探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如建立基層治理統(tǒng)一信息平臺，將預(yù)警信息、政策指令、資源需求、百姓反饋等進行整合，做到信息即時共享，快速流轉(zhuǎn)。但這并不意味著技術(shù)可以取代一切，面對面的溝通、常態(tài)化的走訪調(diào)研，這些都能傳遞溫度、傳遞細節(jié)，這些都是技術(shù)所不能承載的，還是同樣重要的。還需要建立有效的反饋機制，確保基層上報的信息不是“已閱”，而是能夠得到實質(zhì)性的答復(fù)和辦理。同時，鼓勵打破“信息孤島”，通過聯(lián)席會議、信息互通簡報、建立不同部門單位間信息共享橫向協(xié)議等形式，使相關(guān)信息在需要時，能夠準確完整地獲取。

（二）形成高效的協(xié)同治理機制

韌性治理的復(fù)雜性決定了單打獨斗行不通，必須走向多元協(xié)同，基層黨組織要解決當(dāng)前協(xié)同不足的困境，首先要轉(zhuǎn)變角色定位，從“全能包辦”向“平臺樞紐”轉(zhuǎn)變，推動各方參與、優(yōu)勢互補的協(xié)同治理格局。一是搭建常態(tài)化議事協(xié)調(diào)平臺，定期邀請轄區(qū)政府部門派出機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會組織、居民代表等一起議事協(xié)商，圍繞社區(qū)風(fēng)險防范、應(yīng)急準備、資源整合等議程達成一致意見；二是探索建立權(quán)責(zé)明晰的協(xié)同聯(lián)動規(guī)則，尤其是在應(yīng)急狀態(tài)下誰牽頭、誰配合、資源怎么調(diào)、信息怎么匯，盡量避免臨陣磨槍、各自為戰(zhàn)。更為關(guān)鍵的是，以開放的心態(tài)，通過制度化的安排、項目化的協(xié)作，積極培育和引導(dǎo)社會組織、志愿者隊伍等社會力量參與韌性社區(qū)建設(shè)。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和動員能力，使之與基層治理體系有效融合，凝聚全社會合力抵御風(fēng)險，使協(xié)同不是一句空話，而是一種行動。

（三）完善規(guī)范的內(nèi)部管理機制

組織結(jié)構(gòu)的僵化會直接影響基層黨組織的適應(yīng)性和反應(yīng)速度，因而要增強內(nèi)部管理機制的靈活性和效率。但要辯證地看待現(xiàn)有的規(guī)章制度，不一定要全部推翻，可以在規(guī)范的基礎(chǔ)上增加彈性空間。組織架構(gòu)的適當(dāng)調(diào)整，可以考慮是否設(shè)立臨時應(yīng)急小組或項目小組，打破原有的科層制界限，在日常管理之外，視情況靈活調(diào)配人員和資源。在決策程序上，適當(dāng)向基層放權(quán)，大膽賦予基層一定的臨時性權(quán)力，可以在科學(xué)判斷風(fēng)險等級和影響范圍的基礎(chǔ)上，加快決策鏈條，為應(yīng)對爭取寶貴時間。梳理優(yōu)化現(xiàn)有的一些工作流程，去掉不必要的環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，特別是對那些可能成為突發(fā)事件應(yīng)急處理瓶頸的環(huán)節(jié)，要抓緊時間解決。同時，建立健全內(nèi)部激勵和容錯機制，鼓勵基層干部在規(guī)則框架內(nèi)大膽擔(dān)當(dāng)、大膽創(chuàng)新，對于在應(yīng)對復(fù)雜局面過程中，出于公心、程序基本合規(guī)但效果不盡如人意的探索，應(yīng)給予更多理解和寬容。

五、結(jié)語

作為中國特色治理體系中至關(guān)重要的一環(huán)，基層黨組織在建設(shè)韌性社會的進程中，承擔(dān)著必不可少的責(zé)任。通過對本文的梳理分析，我們看到，在韌性治理中，基層黨組織的主體地位清晰，基本功能多元，角色定位動態(tài)，并通過一系列的組織動員、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置等機制發(fā)揮作用。但信息傳遞的梗阻、協(xié)同治理的缺失、自身結(jié)構(gòu)的僵化，構(gòu)成了當(dāng)前制約其效能發(fā)揮的主要困境，簡單的頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，在面對這些挑戰(zhàn)時，已經(jīng)難以奏效，必須采取系統(tǒng)的優(yōu)化策略，才能真正發(fā)揮出應(yīng)有的效果。構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)暢通、打造協(xié)同高效平臺、內(nèi)部管理完善靈活，這幾個方面就像一個有機整體，互相支撐，缺一不可。只有這樣，基層黨組織才能不斷增強適應(yīng)力、動員力和整合力，在各種風(fēng)險沖擊面前真正做到有效應(yīng)對、迅速恢復(fù)，為夯實國家治理基層基礎(chǔ)、增強全社會整體韌性貢獻關(guān)鍵力量。當(dāng)然，基層治理實踐復(fù)雜多變，相關(guān)機制優(yōu)化和能力建設(shè)仍是長期過程，需要在實踐中不斷探索和改進，今后的研究還需要繼續(xù)下大力氣，在案例更廣泛、機制細節(jié)更深入上下功夫。

（作者簡：廖策結(jié)，天府新區(qū)通用航空職業(yè)學(xué)院副校長，副教授，研究方向為思想政治教育、基層治理）