在當前全球貿易保護主義抬頭、美國單邊挑起貿易爭端導致國際貿易形勢日趨復雜的背景下，外貿拓內銷這一“內外聯動”舉措充分彰顯出中國經濟體系具有強大的韌性。

經濟韌性是衡量一個經濟體應對內外部重大沖擊能力的重要指標，主要表現為抵御能力、恢復能力和更新發展能力三個維度。從抵御能力看，中國對美國的出口額占全部出口額的比重已從2018年的19.2%降至2024年的14.7%。依托全球最大的單一國內市場，完全可以消化大量轉內銷的外貿商品，有效對沖美國濫施關稅的負面沖擊；從恢復能力看，沿海地區快速響應，扶持困難出口企業渡過難關，為外貿企業轉型升級提供了關鍵窗口期。以浙江省“外貿優品轉內銷”專項扶持計劃為例，通過創新性的品牌展示和直播電商等數字化營銷手段，大幅提升了外貿企業開拓國內市場的效率；從更新發展能力看，外貿拓內銷不僅能夠豐富國內市場供給，更將通過強化市場競爭機制，倒逼產業升級，推動經濟高質量發展。

在外貿拓內銷的過程中，政府、電商平臺和外貿企業等多元主體協同發力，構建起高效的合作網絡。

4月25日中共中央政治局會議提出的“統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭”和“穩外貿”方針，成為穩定外貿基本面的政策“壓艙石”，將極大促進各方的積極協作。政府方面，商務、海關等部門充分發揮行政資源優勢，構建大數據支持體系，搭建政企對接平臺和橋梁。如上海各區已召開40多場企業圓桌會，精準了解外貿企業面臨的急、難問題。政府通過財政補貼、針對外貿企業設立的特別融資工具、提高出口退稅率等政策組合拳，還可以幫助切實降低企業轉型成本。中央政治局會議提出“設立新型政策性金融工具，穩定外貿”，強烈地釋放出支持出口企業扛住美國高關稅極限打壓沖擊的政策信號，創新性金融的政策工具也將在近期落地；平臺方面，依托成熟的渠道和運營優勢，為外貿企業提供快速進入國內市場的通路；外貿企業方面，則通過主動尋求與政府和平臺的對接，積極反饋經營訴求，形成“需求—政策—服務”的良性互動機制。

從長遠看，內銷市場的培育將有效反哺外貿競爭力的提升。美國濫加關稅的挑戰短期帶來壓力，長期看則會加速中國出口競爭優勢從低價導向向高質量、高技術導向的轉型。

在供給側，通過深化國內市場改革，建設全國統一大市場，促進要素自由流動，將形成更加規范、有序的競爭環境，倒逼企業通過管理創新、技術升級提升核心競爭力，不但有助于鞏固傳統海外市場，也為更大力度開拓中亞、中東、拉美、非洲等新興市場奠定基礎。

在需求側，不僅政府推出的消費補貼、稅收優惠等政策工具拓展了企業的市場空間，外貿企業自身在轉內銷過程中學習如何快速適應國內外市場的不同，包括消費偏好、消費習慣等，也將增強企業的國際競爭力。這種內需市場與國際市場的良性互動，終將形成“以內促外、內外聯動”的競爭新格局。

“開放是中國式現代化的鮮明標識”。外貿拓內銷戰略絕非對外開放的收縮，而是中國在全球經貿格局深刻變革下的主動應對之策，是構建“雙循環”新發展格局的關鍵實踐。這一戰略既凸顯出中國堅持高水平對外開放的決心，又通過優化資源配置，為國際合作創造了新機遇。一方面，將深化“一帶一路”高質量共建，加強與共建國家經貿合作；另一方面將推動南南合作轉型升級，在數字經濟、綠色經濟等新興領域培育合作新動能。中國將堅定地維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，推動構建包容普惠的世界貿易秩序，為完善全球經濟治理貢獻中國智慧。

（作者為中國人民大學公共管理學院公共財政與公共政策研究所副所長）