作者：王靜（陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、西北政法大學商學院教授）

第九屆亞洲冬季運動會在哈爾濱成功舉辦，一場場精彩比賽不但點燃了冰雪運動的熱情，也更好展示出冰雪經(jīng)濟的發(fā)展前景。“冰天雪地也是金山銀山”。中央經(jīng)濟工作會議提出積極發(fā)展冰雪經(jīng)濟；今年的《政府工作報告》對積極發(fā)展冰雪運動和冰雪經(jīng)濟提出要求。冰雪經(jīng)濟不僅是我國消費升級的必然產(chǎn)物，而且成為經(jīng)濟高質量發(fā)展的新動能。

冰雪經(jīng)濟是以冰雪資源為核心，融合旅游、運動、裝備制造、文化創(chuàng)意等多元業(yè)態(tài)的綜合經(jīng)濟體系。冰雪經(jīng)濟具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、導流效應大、社會效益高的特點，能夠通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸，激活裝備制造、數(shù)字服務等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，在推動增長、調整結構、促進城鄉(xiāng)融合等方面有效發(fā)揮作用。《中國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告（2024）》顯示，我國冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2015年的2700億元增長至2024年的9700億元，預計2025年將突破萬億元大關。各地的發(fā)展實踐也體現(xiàn)出冰雪經(jīng)濟的廣闊前景。在吉林省，2023年至2024年冰雪季接待游客1.25億人次，同比增長121％；旅游收入2419億元，同比增長140％。在黑龍江省，2024年至2025年冰雪季，亞布力滑雪旅游度假區(qū)接待游客121萬人次，同比增長10%。南方地區(qū)一些省份也看到了冰雪經(jīng)濟的發(fā)展前景，進行積極謀劃，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)融合開展文旅體融合活動。相關研究報告顯示，浙江省、江蘇省的雪場數(shù)量分別達到23個和22個，分別排全國第11位、13位。從室內(nèi)滑雪場數(shù)量看，長三角地區(qū)有15家，居全國第一位。可以說，冰雪經(jīng)濟正在打破由氣候、地理形成的天然屏障，“專業(yè)運動+大眾娛樂”與“北上南進+主客共享”的模式正在形成。

經(jīng)過多年發(fā)展，北方地區(qū)已經(jīng)形成“資源開發(fā)—設施建設—服務輸出”的完整鏈條，南方地區(qū)雖然實現(xiàn)了局部突破，但在實踐中還面臨不少困難。技術成本較高，人工造雪能耗占雪場運營成本的近50%；產(chǎn)業(yè)鏈條較為脆弱，南方冰雪裝備國產(chǎn)化率較低，高端造雪機、壓雪車等進口依賴度較高；消費市場還需進一步培育，企業(yè)同質化競爭趨勢較為明顯。從總體上看，冰雪經(jīng)濟呈現(xiàn)出“北強南弱”的局面。這主要源于自然稟賦的硬約束，北方一些地方年均雪期超140天且積雪穩(wěn)定性高，南方則更依賴人工造雪。地方文化的軟條件也是一個重要因素。北方冰雪文化底蘊深厚，但南方消費者對冰雪文化的認知還有待增強。

當前，改變冰雪經(jīng)濟“北強南弱”局面的重要性日益凸顯。著眼于全方位擴大內(nèi)需，更好釋放消費潛能是一個重要舉措。南方地區(qū)人口眾多，特別是上海市、江蘇省、浙江省等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的人均可支配收入較高。若南方地區(qū)冰雪消費滲透率進一步提升，冰雪經(jīng)濟的市場規(guī)模會顯著擴大，實現(xiàn)以需求增量撬動發(fā)展增量。著眼于優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，也要考慮緩解開發(fā)強度較高、發(fā)展空間收窄的壓力。目前北方地區(qū)對生態(tài)承載方面的約束不斷增強，激活南方地區(qū)冰雪經(jīng)濟的發(fā)展空間可有效推動“北雪南移”，科學進行產(chǎn)業(yè)布局。

更好改變冰雪經(jīng)濟“北強南弱”局面，需堅持系統(tǒng)觀念，推動多維度創(chuàng)新，使冰雪“冷資源”加速向經(jīng)濟發(fā)展的“熱動力”轉化。

一是在技術創(chuàng)新上，以新技術突破自然稟賦約束。無論是構建虛實交互場景，打破物理空間限制，還是研發(fā)新技術新材料，降低造雪以及維護成本，都是針對南方氣候短板開展科技創(chuàng)新，進而以新技術賦能傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的過程。需圍繞冰雪競技與冰雪旅游需要，組織產(chǎn)學研用協(xié)同攻關，加快推動冰雪裝備“卡脖子”關鍵技術突破，加大對節(jié)能技術的創(chuàng)新力度。同時強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持中小企業(yè)聚焦優(yōu)勢領域深耕細作、開發(fā)專項技術。

二是在要素保障上，以政策杠桿作用優(yōu)化要素配置。加強土地資源管理，鼓勵有條件的地方在符合國土空間總體規(guī)劃的基礎上，著力滿足冰雪經(jīng)濟用地需求，合理安排空間布局。可考慮結合城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推動盤活存量土地，引導建設低碳冰雪場館，或者允許利用廢棄廠房、倉庫改建雪場，降低土地成本。

三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以發(fā)展“冰雪+”更好培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以冰雪運動為引領，帶動冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，通過要素重組激活關聯(lián)產(chǎn)業(yè)潛力，加快構建現(xiàn)代冰雪產(chǎn)業(yè)體系。特別是需在打造“冰雪+康養(yǎng)”等融合業(yè)態(tài)上下功夫，強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，推動技術標準互聯(lián)互通，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。同時深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動要素跨域流動，推動北方地區(qū)冰雪資源開發(fā)和裝備制造優(yōu)勢與南方地區(qū)資本和市場優(yōu)勢有效結合。

此外，還需注重培育冰雪消費市場，以促進和擴大冰雪消費推動冰雪經(jīng)濟成為新增長點。需在豐富冰雪消費產(chǎn)品、優(yōu)化冰雪消費環(huán)境、健全冰雪標準體系等方面有所作為。在北方，“冰城”哈爾濱利用冰雪文化和冰雪經(jīng)濟提振消費，今年春節(jié)假期，累計接待游客1215.1萬人次，同比增長20.4%。在南方，江蘇徐州的主題旅游線路整合冰雪、采摘、美食等元素，推動滑雪從單一運動向度假、休閑融合發(fā)展。這些都是實例。下一步，還需進一步創(chuàng)新冰雪消費模式，整合地方雪場資源，通過全國統(tǒng)一大市場建設進一步激活冰雪經(jīng)濟的規(guī)模效應和協(xié)同效應。