四，建議整體同步推行農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度改革

為此我建議，中央改革領導小組應該對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革進行整體研究和設計，同步推行包括承包土地、集體建設用地和農(nóng)村宅基地在內(nèi)的一攬子集體土地產(chǎn)權制度改革。推行時可以根據(jù)實際情況和需要分輕重緩急和先后次序，但所有各項集體資產(chǎn)股份制改革都必須是以賦予農(nóng)民完整土地產(chǎn)權為最終改革目標，而不能有的是賦予完整產(chǎn)權，有的則不是，而僅僅是賦予其部分產(chǎn)權或權能。那樣最終只會阻礙人的城鎮(zhèn)化的健康進行以及國家糧食安全戰(zhàn)略的實施，從而產(chǎn)生與我們當初設定的改革目標可能是截然相反的結果。

這里，我必須強調(diào)的是，在建立起嚴格而完善的耕地保護制度基礎上，將農(nóng)民承包的農(nóng)用土地和宅基地一并納入集體土地產(chǎn)權制度改革范圍并實行市場化交易是完全可以保障糧食安全的，而且也是推進人的城鎮(zhèn)化的唯一途徑。這樣做不僅符合法理，也絲毫不會從整體上改變農(nóng)村土地實行集體所有制的性質。那種擔心將承包的農(nóng)用土地和宅基地完整產(chǎn)權賦予農(nóng)民可能會顛覆集體所有制的想法顯然是多余的，也是不必要的。

三中全會《決定》多處指出，要“使市場在資源配置中起決定性作用”。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度的整體改革可最終將那些市場價值高達數(shù)以百萬億元人民幣計的集體土地資源資本化和財富化，從根本上擴大內(nèi)需，促使農(nóng)村市場經(jīng)濟進入一個大發(fā)展時期。最后我要說，賦予廣大農(nóng)民完整的土地產(chǎn)權才是最好的富農(nóng)政策，也是推進人的城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和國家糧食安全的最終實現(xiàn)的唯一正確途徑。