城市公共文化服務建設狀況

城市公共文化服務是指使用公共權力或公共資源來保障公民文化權利、滿足公民基本公共文化需求的服務。公共文化服務建設主要關注的是城市公共文化服務設施配套建設是否到位，經費投入是否占有一定比重。基于數據可得性，通過對城市公共文化服務建設這一指標分析可知：排名前三的城市分別是深圳（93.06）、北京（92.01）和上海（87.23），公共文化服務建設相對強于其他城市；此外，杭州（78.28）、天津（77.82）、廈門（77.76）、寧波（76.96）和廣州（75.40）公共文化服務建設也相對較好，其得分也均高于均值（74.85）（見圖3）。

以深圳市公共文體服務發展狀況為例，深圳公共文體事業緊緊圍繞建設現代化、國際化創新型城市的目標開展。深圳作為國家戰略的承擔者和先行者，通過文化產業跨越式發展實現了城市文化治理的創新，建設了多種國際性平臺，不斷擴大了城市文化影響力。以《深圳文化創新發展2020（實施方案）》中提出的“構建以市民精神文化需求為導向的公共文化服務體系”重要任務為根本抓手，深圳市在推動重大公共文體空間設施建設、促進基層公共文體服務水平提升、創新公共文體服務方式、推進公共文體服務數字化建設、促進公共文體服務體制機制改革等領域取得重大進展。基于此，在城市公共文化服務領域里面，深圳市保障居民文化權利、服務居民基本公共文化需求的工作一直處于全國領先水平。盡管未來要將現代公共文體服務體系建設的重心轉向基層，重點解決街道、社區等基層公共文體服務面臨的空間不足、標準過低、配置落后的問題，但仍可以通過強化政府主體責任、推動基層綜合性文化服務中心建設、完善基層公共文體空間布局、深化創新公共文體空間管理運營機制等方面來深化城市公共文化服務建設，向實現建設現代化、國際化、創新型城市相匹配的文化強市、打造國際文化創意先鋒城市的目標邁出堅實的步伐。

還需指出的是，哈爾濱（65.72）、長春（64.59）和沈陽（63.57）的公共文化服務建設相對較弱，這與三個城市的科學技術支出占GDP比重相對較低、教育支出占GDP比重相對較低、信息化指數較低和每百人公共圖書館藏書較少均有關。科學技術支出占GDP比重、教育支出占GDP比重較低，反映出當地政府在公共文化服務建設上的財政投入力度還較為不足，不能適應較高水平的公眾公共文化服務需求。信息化指數較低、每百人公共圖書館藏書較少說明當地在公共文化服務設施配套建設方面亟需完善。將公共文化服務建設置于城市發展的中心位置，促進和實現公眾文化權利，不僅是提升文化軟實力的必要條件，也是提升公眾幸福感、獲得感的關鍵所在。

城市文化產業發展狀況

城市文化產業發展狀況指當年城市文化產業的發展狀況，主要通過居民（教育文化和娛樂）消費價格漲跌幅度、第三產業增加值增幅、旅游收入占GDP比重和城市旅游吸引力四項指標來反映當地文化產業的發展狀況。通過對城市文化產業發展狀況這一指標分析可知，杭州（97.87）、成都（89.64）和廈門（89.23）位居前三，文化產業發展得分相對高于其他城市；上海（88.85）、北京（82.14）、大連（82.01）、南京（81.66）和濟南（79.52）五個城市文化產業發展較好，其得分均高于均值（78.38）（見圖4）。

以杭州市的文化產業發展為例，杭州十分重視發展文化創意產業，并在繁榮地方文化、構建新經濟體系等方面取得十分顯著的成效。杭州市的文化產業發展繁榮與其大力發展的文化創意產業密切相關。此前，在嚴重的世界金融危機的巨大沖擊面前，杭州的文化創意產業一枝獨秀，仍呈上揚勢頭，顯示出強大的生命力。杭州發展文化創意產業在環境、文化、人才和市場方面都具有較為明顯的先發優勢，信息服務業、動漫游戲業、文化休閑旅游業、會展業等走在全國前列，已形成一批較為成熟的文化創意產業園區和企業。杭州發展文化創意產業最重要的經驗是以“創意是源泉、文化是內容、人才是基礎、科技為動力、產業化為方向、效益為目標”為基本發展理念。同時，杭州市重視以資源稟賦為依托，通過廣泛集合城市優勢資源贏得發展優勢。還需說明的是以創意產業的滲透提升三次產業，全面推進產業結構調整，加快經濟體系升級，打造名副其實的國際創意城市，尚需理念轉換和實踐引導。

從城市特質來看，作為城市發展引擎的杭州文化創意產業具有最時尚的生活化特征，即創意生活產業。杭州應當通過發展個性化文化創意生活特色區，營造最時尚的消費生活環境，引導創意人群和創意經濟轉移和集中。為了進一步促進文化產業發展，可以按照“體驗經濟”的生產規律，重視發展休閑旅游生活創意設計產業，進行分眾的個性化生產，提升其經濟價值和社會價值。同時，杭州市應該在打造特色創意產業的基礎上，全面構建生態型創意經濟體系，使杭州成為世界上最能吸引人才、最具競爭力的創意城市之一。

還需指出的是，西安（70.64）、沈陽（70.47）和深圳（70.25）的文化產業發展較弱，沈陽主要是第三產業增加值增幅得分較低，深圳主要是旅游收入占GDP比重較低，哈爾濱則是在于城市旅游吸引力較弱。

城市文化軟實力民眾滿意度狀況

城市文化軟實力民眾滿意度是人們日益增長的文化需要得到滿足后的客觀反映，主要是通過民眾對于城市文化軟實力的滿意度來側面反映當地在文化軟實力建設上的成效。通過對民眾滿意度這一指標分析可知，重慶（97.98）、杭州（94.06）和廈門（84.95）位居前三，民眾滿意度得分相對高于其他城市；此外，濟南（84.88）、西安（82.75）、大連（80.96）、上海（78.21）、寧波（78.16）、南京（78.07）和成都（77.97）這七個城市民眾滿意度得分也較高，其得分均高于均值（77.24）（見圖5）。

重慶市作為最年輕的直轄市，和毗鄰的成都相比，重慶城市形象塑造與推廣相對滯后，在廣播電視覆蓋率、對文教事業的投資力度、人口和勞動力的文化素質以及對文化資源的宣傳和利用等其他指標方面仍需改善，這既受重慶的歷史和現實實際的影響，也是其未來發展的重要著力點。但是重慶市的文化資源相對較多，群眾文化機構和文化管理的覆蓋面相對較好，文化產業對經濟發展和就業的貢獻度相對較大，這在一定程度上說明重慶市為什么會在城市文化軟實力民眾滿意度排行榜上高居榜首。

透過數據發現，重慶市最突出的問題主要是城市形象不突出，最突出的優勢則是公眾對其文化產業對經濟發展和就業的貢獻度較為認可。在城市形象的提升方面，可以通過借用全媒體手段如新聞發布會、政務微信、微博等，全方位地展現和推廣重慶文化精髓，不斷策劃推出系列的城市形象宣傳的媒介作品；也可以通過政府的新聞發布、外宣、強化宣傳城市理念等具體活動來實現。從短期效果上看，這些措施可以迅速提升城市的知名度和美譽度，從長期效果看，這些措施可以由內及外地推動城市文化、社會環境的提升。城市的社會正面影響，能夠提高內部公眾的凝聚力和自豪感，能夠提升城市身份的歸屬感和城市文化的認同感，進而使城市的形象得以進一步提升。這種良性互動將成為城市發展的巨大動力，促進城市經濟、社會、文化、環境的可持續性發展。

此外，哈爾濱（66.91）、長春（64.88）和天津（63.83）具有較低的民眾滿意度得分，這與三個城市的文化需求滿意度、文化氛圍滿意度、公共文化服務滿意度、文化影響力滿意度和文化產業發展滿意度上得分均較低有關。

進一步提升城市文化軟實力的對策建議

完善公共文化服務體系，創新公共文化服務管理機制

首先，建立公共文化服務體系建設協調機制。完善黨委領導、政府管理、部門協同、權責明確、統籌推進的公共文化服務體系建設管理制度。通過加強統籌管理，建立協同機制，明確責任，優化配置各方資源，做到物盡其用、人盡其才。在制度上保障公共文化服務資源共建共享。其次，協調推進公共文化服務標準實施和考評。制定公共文化服務體系建設考核指標，將其納入政府考核體系。同時借助社會組織，探索建立公共文化服務第三方評價機制。將公共文化服務建設作為考核評價各級政府領導班子和領導干部政績的重要內容。最后，加快推進公共文化服務數字化建設。結合“寬帶中國”“智慧城市”等國家重大信息工程建設，加快推進公共文化機構數字化建設。把完善公共數字文化服務體系作為重點任務，加大云計算、大數據等現代科技在公共文化服務中的應用，發揮“互聯網+”的創新驅動作用，整合文化信息資源，建設統一服務平臺，優化網絡服務環境，提高公共文化的覆蓋率和服務效能，讓人民群眾享受豐富、高效、便捷的公共文化產品和服務。

以需定供，提供接地氣、有人氣的公共文化服務

首先，以群眾需求為導向，深入基層傾聽群眾的心聲，根據不同地區群眾不同的文化需求量身定制產品和服務方案，提高公共文化資源的利用率，使公共文化服務更有針對性地，更加高效。充分考慮未成年人、老年人、婦女、殘疾人、城市流動人口等特定人群的實際需求，保障他們的基本公共文化權益。充分考慮到公共文化服務體系的公共性、共享性、便利性，使公共文化設施分布更加均衡和完備。從公共文化產品和服務的供給側和享受公共文化服務的需求端兩方面發力，才能實現公共文化服務供需的有效對接。

其次，加強系統完善和內容更新，提升公共文化設施建設、管理和服務水平。要把財力和人力優先投向群眾最為需要的公共文化設施建設，對于文化廣場和文化公園、博物館和美術館、科技館、圖書館、影劇院等群眾滿意度較好的設施，要繼續保持投入。

最后，在公共文化服務基礎設施建設較為完備扎實的前提保障下，要深化旅游文化內涵。充分挖掘當地的歷史人文和現代文化資源優勢，注重旅游新產品開發和模式創新，豐富公共文化服務體系的文化內涵、文化品質和文化價值，為人民群眾提供內容豐富、形式多樣、健康向上、品質優良的公共文化產品和服務，使之在滿足人民日益增長的美好生活需要上切實地發揮作用。

創新發展路徑，提升文化產業綜合實力

第一，加大文化產業招商力度，推動文化產業轉型升級。積極尋求更加開放的合作，將當地的文化資源轉化成生產力，轉化成看得見、摸得著的經濟效益。著力培育和引進一批市場前景好、帶動作用強的文化龍頭企業，增強文化產業的市場競爭力和效益。第二，引導傳統行業及時調整發展戰略。充分發揮財政資金的撬動作用，在財政預算中安排文化產業發展專項資金。規劃文化產業的發展目標、主要業態、重點工程和保障措施等。第三，充分發揮文化和生態資源優勢，推進融合發展。促進文化與旅游深度融合，高標準、高水平地策劃一批具有差異性的、富有文化內涵的旅游、休閑、養生、娛樂、創意文化等產業項目。最后，研究引入競爭機制，推動公共文化服務社會化。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育非營利文化組織。廣泛動員社會各方面力量，積極支持和參與各種形式的文化志愿服務。

【執筆：人民智庫研究員 趙紫燕】

責編：李 懿 ／ 賀勝蘭（見習）